关于改变律师分布不平衡状态若干问题的思考

内蒙古同声律师事务所   卢 云

[内容提要]

   本文较为系统的分析了律师分布失衡的状态，较为深入的剖析了一些地区律师事业发展严重滞后，律师规模发展缓慢，甚至出现萎缩，律师力量羸弱的深层次原因。提出了改变这一现状的思路与对策。

  关键词：律师分布失衡    原因与对策

   据前任中华律师协会会长于宁在2011年3月初披露，截止2010年年底，全国律师总人数已经达到20.4万人。稍早一些时候，新华社报道全国律师事务所的数量已经发展到1.69万家之多。可以说中国律师在数量上已经初具规模，已经成为在中国法治进程中发挥着越来越重要的作用的社会有生力量。然而，律师在地域分布上极不平衡。2011年7月，曾有新闻媒体呼吁：“律师分布东西失衡，法律援助自愿者行动盼政策力推”。指出：“由于自然和历史等原因，西部个别县市确实很贫困，法律在那里同样显得很贫瘠”，“在中东部地区，一些年轻律师处在温饱钱上，但是他们仍把中东部地区作为首选”。司法部对律师分布东西失衡，所采取的对策是会同共青团中央启动并着力推行“1+1”中国法律援助自愿者行动。

   其实，律师分布的失衡不仅仅表现在东西部之间分布的失衡，而且表现在同一区域内省会城市与地区中心城市之间，地区中心城市与县城及小城镇之间，以及同为西部的不同区域之间律师分布的不均衡，和律师过度向首都和省会城市集中的趋向。2010年2月，北京市律师协会发布北京共有执业律师21127人、律师事务所1345家。这就是说，北京市集中了全国十分之一以上的律师和8.4%以上的律师事务所。以内蒙古自治区为例，截止2010年年末，全区共有社会执业律师2996名，其中集中在首府呼和浩特市的就有933名，集中度为23.35%，在全区9市3盟中，律师分布集中度比较高的呼和浩特、包头、赤峰、呼伦贝尔、通辽、鄂尔多斯6个建制市中，在地理区域上，属于东西中部的都有，共有社会执业律师2498人，在全区社会执业律师中所占比例接近83.38%；其余乌海市、乌兰察布市、巴彦淖尔市和阿拉善盟、锡林郭勒盟、兴安盟3市3盟，执业律师共计498人，在全区社会执业律师中所占比例仅为16.62%。最极端的例子是乌兰察布市，人口272.87万、面积5.5万平方公里，位于内蒙古自治区中部，下辖1区、1市、4旗、5县，是神舟5号、6号、7号、8号和9号落地的地方，号称“神舟家园”，同期（2010年年末统计数）只有社会执业律师40名，而在这40名律师中，27名也是集中在市政府驻所地集宁区，23名集中在2个市司法局直属律师事务所，其余1市、4旗、5县的9个律师事务所散落着11名律师。可见律师分布不平衡具有普遍性，但失衡的状态与原因具有复杂性，并不仅仅是东西部分布失衡的问题。

   律师在健全的司法结构中是不可缺少的组成部分。在任何完善的法治社会中，都是极为活跃的社会力量。在中国特色社会主义律师制度的框架下，律师肩负着维护社会生活当事人的合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义的职业使命，是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。在刑事诉讼中，辩护律师还担负着保障人权的重任。在国家的法治进程中，律师有着其他任何社会力量所不可替代的作用。

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